2016年以来，灌南县在市政府的正确领导和上级法制机构的具体指导下，全面落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《2016年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》《连云港市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》的要求，积极推进行政运行机制改革，以推进政府依法履职、规范科学决策为着力点,深入推进法治政府建设，取得了一定的成绩，获评“全省2016年度行政复议工作规范化建设示范单位”与“全省2016年度政府法制工作成绩突出单位”。现将法治政府建设工作情况汇报如下。

一、立稳法治基石，全面推进依法行政

（一）全面推进法治政府建设。全面推进法治政府建设，在我县已经成为共识。商振江县长在政府工作报告中明确提出“建设依法守诺的诚信灌南”建设目标要求。

（二）强化政府法制机构建设。县政府法制办公室与县政府办公室合署办公，独立运作，各项经费纳入财政预算，为全面开展依法行政工作提供了保障。县政府法制办公室现有工作人员7名，其中4人通过司法考试，6人具有行政复议应诉资格证。

（三）着力推进领导干部学法用法。政府和各部门领导班子带头学法用法，规范行政权力，促进依法行政。积极推行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度，并将考试成绩作为拟任职的重要依据。县政府及各乡镇都制订了本级政府领导干部依法行政年度学法计划，政府领导班子年度集体学法不少于2次。公务员年度学法不少于40学时。行政执法人员每年参加法律知识培训不少于15天。

二、健全决策机制，推进科学民主决策

（一）建立健全科学民主决策机制。县政府重大行政决策制度日趋完善，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定为内容的依法、科学、民主决策机制和重大决策失误责任追究机制。

（二）建立健全政府法律顾问制度。我县成立了以政府法制机构工作人员为主体，聘请各领域法律专家为成员的县政府法律顾问委员会。同时，出台《政府法律顾问制度》，基本实现县政府及其工作部门、各园区政府法律顾问制度全覆盖。法律顾问工作的有效开展，为政府重大决策提供合法性论证。2016年，县政府法律顾问，承办行政诉讼、行政复议案件28起，民事诉讼案件9起，其他行政案件7起。

（三）建立健全政府合同管理机制。2016年7月，县政府办公室印发了《灌南县政府合同管理办法的通知》，进一步加强政府合同审查力度。2016年，经县政府法制办公室组织审核政府经济合同（协议）、招商引资合同近40件，提供法律意见和建议216条，从源头上有效规避、减少了违法或不当行为的发生，为全县经济和社会事业的稳步健康发展创造了良好条件。

（四）加强规范性文件备案管理。2015年年底由县属各单位报送规范性文件制定计划，拟定2016年规范性文件制定计划。2016年我县共制定规范性文件4件，全部上报市政府和县人大常委会备案。

三、推进行政改革，提升行政服务效能

（一）推进行政运行机制改革，公开政府权力清单。以权力清单作为深化行政权力运行机制改革、转变政府职能的重要抓手和突破口。2016年我县组织对县属41家机关单位5022项行政权力，开展行政权力清单再梳理工作，编制权力事项办事指南，推动政务服务“标准统一、规范服务、协调办理、协同监管”。

（二）重点领域改革持续深化，切实增强发展活力。在审批机制改革方面，我县所有审批事项进入政务服务中心统一管理。在此基础上，简化审批手续，优化办理流程，全面压缩审批程序、审批时间，着力增进经济社会发展活力。大力推进“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批时限缩减2/3。实施“多证合一”“一照一码”注册登记，累计发放证照22818张。县乡园区财政体制改革成效良好。

（三）深入推进简政放权，着力加快转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，转变政府职能、提升政府治理能力，把政府不该管而市场机制能有效调节的经济活动交给市场，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。按照省、市部署要求，做好政府机构改革工作，实施重点中心镇行政管理体制改革试点工作，推进综合执法改革，减少执法层级，推动市场监管重心下移，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

四、规范严格执法，提升行政执法水平

（一）落实执法资格制度，加强执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化教育培训，加强执法监督，规范行政执法行为，推行行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，全面提高行政执法的质量和水平。2016年8月，按照市政府法制办公室统一部署，我县在江苏省灌南中等专业学校设立连云港市行政执法资格考试灌南考点，全县1243名行政执法人员参加考试，考试合格率为98.7%。

（二）强化行政执法监督，提升执法工作质量。通过备案审查与行政执法案卷评查等方式，倒逼行政执法质量全面提升。2016年我县接受行政执法部门报备的重大行政处罚案件191件，均通过备案审查。组织两次行政执法案卷评查活动，对全县41家行政执法单位的案卷进行了全面检查，抽查行政许可案卷105件、行政处罚案卷200余件，对检查发现的问题及时指出并要求相关单位加以整改，活动结束时对检查情况进行通报。

（三）拓宽行政复议渠道，提升监督公信力。对政府复议案件，开通无障碍受理通道，取消限制条件。2016年，县政府受理行政复议案件27件，均在法定期限内办理完毕，没有经法院审查后改判的。

我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足和问题，主要表现在：行政管理和执法体制不能完全适应地方经济社会发展的需求；行政权力监督制约机制还有待进一步完善；基层依法行政的能力和水平，有待进一步加强等。今后，我们将聚焦法治政府建设，全面建设法治诚信灌南。

 

                                                                                                                                                                                                     灌南县人民政府

2017年2月10日